黔西南：“全面二孩”要來了

—訪州衛生和計劃生育委員會主任梁龍甫

繼去年5月18日，與貴州省同步啟動實施單獨二孩政策以來，截至2015年9月底，黔西南州共有845對夫妻提出單獨二孩再生育申請，其中已辦證684對，已生育單獨二孩的夫妻有218對。

時隔一年多，經歷了“單獨二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對政策執行的觀望期，在“猴年”生育高峰即將來臨前，再次迎來全面放開二孩政策，“十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”就黔西南州最快何時能將新政落地、現在“搶生”算不算違規等問題，本報記者日前采訪了黔西南州衛生和計劃生育委員會黨組書記、主任梁龍甫。

“單獨二孩”：全州845對申請 已生育218對

據梁龍甫介紹，我州認真貫徹中央和省的決策部署，科學制定實施方案，于2014年5月18日與省同步啟動實施單獨二孩政策。據統計，當時我州共有符合“單獨二孩”政策夫妻1.13萬對，到2015年9月底，全州共有845對夫妻提出單獨二孩再生育申請，其中已辦證684對，已生育單獨二孩的夫妻共有218對。從數據可以看出，單獨二孩政策放開一年多以來，并沒有出現一些網絡上所預言的生育高峰現象。

梁龍甫說，有些符合條件的家庭想要一男一女，但又擔心第二個生下來之后性別和第一個相同，所以這部分人在生與不生的選擇上顯得很糾結。經濟條件允許的家庭選擇生第二個孩子的可能性比較大，年齡大的生孩子風險很高，有的人也不愿意冒生育的風險。不過現在計生部門和政府部門也在為這部分人搞好服務，如果要生，就為他們創造一個良好的生育環境。

全州156915對符合“全面二孩”政策條件

日前，貴州省衛生和計劃生育委員會公布，全省新增180萬對夫婦可生二孩。據州衛生和計劃生育委員會統計，全州符合生育二孩條件的夫婦共有156915對，其中：興義市53186對，興仁縣22735對，普安縣13132對，晴隆縣10060對，貞豐縣16257對，望謨縣6636對，冊亨縣7238對，安龍縣14048對，義龍試驗區13623對。梁龍甫對記者說，據初步測算，實施全面二孩政策，我州今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長，大約每年會增加5萬左右的新出生人口，這是政策調整的預期效應。

有生育意愿的不能“搶生”，新政實施后將取消二孩審批

梁龍甫表示，目前距離新政正式施行仍需一段時間，全面二孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時。現在我州正積極推動計劃生育政策的修訂，加快政策落地的進程，并認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序。在國家和貴州省尚未出臺生育新政之前，仍按照現行規定嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。我州將按照國家、省的統一部署，依照法律程序實施全面二孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。

按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，實施全面二孩政策后，有關部門將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。

生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記，具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

高齡孕婦會有所增加 如何保障母嬰安全？

數據顯示，全州符合生育條件的35歲以上高齡婦女有53002例，政策實施后，高齡、高危產婦比例會增加。“即使政策正式開始實施，符合生育條件的也要量力而行，畢竟高齡女性生育要擔很大的風險。”梁龍甫說，以后要提倡和鼓勵優生優育，政府以及各個部門下一步要做好保障工作，避免生育缺陷。目前國家已投入資金對群眾進行孕前免費檢查，但很多人的思想仍保持著傳統觀念，不愿意做孕前檢查。

談到如何保障母嬰安全方面，梁龍甫說，我們將積極為群眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產婦合法生育創造政策條件。“一旦一個家庭有一個缺陷的孩子，嚴重的可能導致這個家庭被摧毀，同時也會給社會帶來了一定的負擔。”為此，我州將從增加婦幼保健服務能力供給、加強咨詢指導、加強孕產婦系統管理、完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制等方面，為有需要的孕產婦開展服務，采取一切措施，保障生二孩的高齡高危產婦生育安全。

實施全面兩孩政策，對全州經濟社會發展有何影響？

根據第六次人口普查結果顯示，我州老齡化程度較高，獨居老人的比例升高，家庭傳統功能有所弱化。

目前，我州低生育水平穩中趨降，總和生育率持續保持在1.8以下。低生育水平穩中趨降的同時，全州也開始出現人口結構失衡、家庭規模減小、出生人口性別比長期偏高等問題。

我州的人口發展和轉變，在趨勢上與全國一致，但在現狀上有階段性特征，全州生育旺盛期婦女總數持續下降，第四次婚育高峰期已結束，但人口總量較大、結構不盡合理等問題仍然存在，在實施全面二孩政策的同時，必須堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發展。

根據測算，實施普遍二孩政策對社保、就業、住房、消費和其它經濟社會發展有正面效應。短期內醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力，需要通過加大投入、盤活存量、做足增量、優化配置加以解決。

實施全面二孩政策后，基層計劃生育工作隊伍是不是沒事可做？

梁龍甫說，政策調整后，對于計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。我們需要進一步加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務；需要做好政策調整前后的計劃生育和社會經濟政策的銜接，做到政策落地平穩有序；需要加強出生人口的動態監測，防止出生人口的大幅波動。

因此，基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱。就是說，這個工作任務更多了、而且更重更艱巨了。通常有這樣幾句話：第一是要解決生得起的問題，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題；第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，高齡產婦占的比例較高，所以要解決生不出的問題；第三是要解決生得好的問題，這就要做好相關服務，所以任務增多加重了，這個隊伍只能加強，不能削弱。