開發性金融支持貴州民生社會事業建設紀實

2012年05月22日 10:24:24來源：金黔在線－貴州日報作者：張齊

　按照在2020年與全國同步實現小康的戰略目標，和貴州省第十一次黨代會提出的“十二五”時期沖出“經濟洼地”、全力總攻“絕對貧困”的工作要求，國開行省分行秉承增強國力、改善民生的宗旨，主動承擔社會責任，把支持“兩基一支”領域發展的工作模式和方法，積極主動移植到支持民生社會事業發展中，通過積極探索基層金融業務工作模式和創新金融產品，破解民生社會事業融資瓶頸，促進社會事業發展，構建和諧社會，形成了“以批發方式解決零售問題，以統貸模式滿足千家萬戶融資需求”的金融普惠模式，取得了良好的社會反響。

　　一、積極落實保障性住房建設資金

　　國開行省分行2006年開始支持中低收入住房項目建設。國家確定貴州為全國首個農村危房改造試點省份并啟動試點工作后，分行以普定縣為試點，于2010年探索形成“貴州省農村危房改造項目小額貸款操作模式”，首次將農戶小額貸款納入國開行省分行業務范疇。截至2011年末，發放小額貸款163萬元，支持100戶農戶危房改造，并幫助普定、鎮遠縣落實縣級政府配套資金3213萬元，得到地方政府高度評價。

國開行省分行支持的威寧農業合作社農戶喜獲豐收。

　截至2012年4月，國開行省分行累計發放中低收入住房貸款38.65億元，貸款余額32.15億元，支持貴陽、仁懷、遵義、普定、鎮遠和威寧等市縣廉租房建設、棚戶區改造等29個項目及農危房改造工程建設。2011年，國開行省分行引入15億元社保資金，支持遵義保障房建設項目，這是國家社保資金首次進入貴州中低收入住房建設領域。國開行省分行已成為支持貴州保障性住房建設助力銀行。同時，國開行省分行主動向貴州省政府報送了《農村危房改造項目建設資金的融資方案》，為破解項目建設資金瓶頸制約獻計獻策。

　　二、大力支持新農村基礎設施建設和農業產業化健康發展

　　國開行省分行自2004年與貴州省農業產業化經營聯席會議辦公室簽訂《農業貸款試點合作協議》后，開始支持三農發展。2010年以來，按照貴州省委省政府同步推進“三化”建設的工作部署，國開行省分行與省農委、省扶貧辦圍繞貴州“十二五”扶貧開發的工作方向和重點，達成了支持農業產業化扶貧為抓手，促進財政資金整合，引導信貸資金進入的合作共識。兩年來，國開行省分行積極探索推進貴州農業產業化發展的融資支持模式，先后研究設計了仁懷有機高粱種植專業合作社農民小額貸款模式、石阡苔茶農業產業化和赫章縣發展核桃、中藥材種植、草地畜牧業養殖項目等開發扶貧小額貸款模式。通過信貸資金投入放大了財政扶貧資金效益，實現扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變。

國開行省分行開辦生源地助學貸款業務。

按照人民銀行的統計口徑，截至2011年末，分行涉農貸款余額148.99億元，支持了貴州省九個地州市的農村道路，教育，衛生、能源以及中小企業的建設與發展，為推動貴州社會經濟發展，實現社會和諧作出了重要的貢獻。
　　三、積極創新融資模式破解小微企業融資難題

　　國開行省分行于2004年開始通過建立工作平臺、擔保平臺、貸款平臺和企業信用促進會的“三臺一會”的操作模式，支持貴州中小企業發展，該模式后進一步完善為“四臺一會”。2006年，國開行總行通過與世界銀行、德國復興信貸銀行合作，為貴陽市商業銀行開展微貸款業務提供技術援助。2007年至2010年，國開行省分行為貴陽市商業銀行微貸款業務累計提供貸款2億元。

國開行省分行向石阡茶農現場發放首批農業產業化開發扶貧小額貸款。

　2010年以來，針對中小企業特別是小微企業日益突出的融資瓶頸難題，國開行省分行加大工作力度，在發改委、農委、扶貧辦等有關部門的支持與幫助下，先后形成了“貴陽市西”和“銅仁金灘”小商品批發市場商戶融資的貸款模式、與貴陽銀行和南充商行等中小商業銀行合作支持中小企業的模式、支持小額貸款公司的融資合作模式、支持貴陽“萬戶小老板工程”的“見保即貸”模式。同時，充分發揮政府組織優勢，在貴陽高新區形成通過“四臺一會”方式支持貴州科技型中小企業發展的融資模式。通過幾年來積極探索與實踐，國開行貴州省分行初步建立起了支持小微企業發展的長效工作機制和商業可持續業務模式。3年來，至2012年4月末，國開行省分行累計發放中小企業貸款近40億元，貸款余額23.64億元。
　　四、全力支持畢節試驗區建設，積極探索開發式扶貧模式

　　2009年9月胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理分別就貴州威寧自治縣有關問題做出重要批示后，國開行陳元董事長立即專門作出批示，并在2010年初的全行基層金融業務工作會議上明確指出“關注熱點，做好貴州威寧扶貧試點”。按照中央領導指示精神和陳元董事長批示，國開行省分行做好威寧扶貧開發試點，展開了對畢節試驗區的全面支持，并把支持畢節試驗區建設作為探索貴州扶貧攻堅的“試驗田”。

國開行省分行支持的貴陽市西商戶蓬勃發展。

在國開行省分行的推動下，2010年12月，國開行總行專門出臺了《支持畢節試驗區發展意見》(開行辦［2010］138號)，這是開行系統內首個支持地級市發展的專項支持政策。目前國開行省分行項目貸款已覆蓋畢節7個區縣，先后形成了支持地方政府公益性城市基礎設施的中外建BT模式、威寧廉租房模式、赫章農業產業化開發扶貧模式、畢節和威寧土儲模式、畢節“一院三館”和百里杜鵑旅游文化產業模式、力帆駿馬新興產業化項目模式、縣域醫院醫療設備租賃等模式。截至2011年底，國開省分行在畢節市范圍累計發放貸款162億元，貸款余額83億元。貸款支持領域涵蓋電力基礎設施、交通基礎設施、城市路網、教育基礎設施、城市環境整治、社會主義新農村、保障性住房建設等領域。目前，開行已成為支持畢節試驗區建設的主力銀行。其中，向威寧廉租房建設、畢(節)威(寧)高速公路、象鼻嶺水電站威寧縣濱海片區綜合治理、威寧自治縣環線公路建設、威寧火腿等13個項目承諾貸款約40億元，并已發放貸款8.01億元，成為向威寧承諾貸款最多的銀行。
　　國開行陳元董事長充分肯定國開行省分行有關工作，稱國開行在支持畢節試驗區建設中體現的效應為“開發性金融扶貧典范”。

　　五、全力承擔助學貸款業務，幫助貴州貧困家庭的學子圓夢大學

　　2007年，貴州省各家商業銀行因成本收益不匹配、違約率較高等原因，紛紛退出助學貸款領域，國開行積極履行社會責任，勇挑重擔，成為省內唯一開展生源地助學貸款業務的金融機構。在省教育廳和各地方政府支持下，截至2011年底，國開行省分行助學貸款覆蓋全省38所普通高校，覆蓋率100%。　2007年至2011年累計發放助學貸款17億元，惠及貴州貧困家庭學生34萬逾人次。2010年，國開行省分行獲得人行貴陽中心支行、貴州省教育廳頒發的“2010年貴州助學貸款工作特別貢獻獎”。

　　六、建立快速反應機制，雪中送炭提供救災應急貸款

　　2008年，當貴州遭受50年來最嚴重的特大雨雪冰凍災害之際。國開行省分行及時啟動應急預案，向貴陽市、黔東南、安順、銅仁、畢節、遵義等地和省內交通、能源重點企業發放應急貸款7.5億元，在第一時間解決受災地區和單位的資金需求，被貴州省委、省政府授予貴州省“抗凝凍、保民生”工作集體一等功。2010年關嶺自治縣滑坡地質災害發生后，國開行省分行及時發放應急貸款1億元，當年還向貴陽、安順、銅仁、黔東南等市縣發放抗旱抗洪應急貸款共計3.6億元。2011年，貴州遭遇低溫凝凍及旱、澇多重災害，國開行省分行第一時間向遵義、六盤水、黔西南望謨縣、黔東南、安順等地提供應急貸款4.09億元，并代表總行捐款30萬元，有效支持了我省受災地區的抗災救災及災后重建工作。

　　錦上添花易、雪中送炭難。國開行省分行成立10年來，滿懷著對3700萬貴州人民的深情，以高度的政治責任感和使命感，以先行先試的探索精神，以飽滿的熱情，創新金融模式，在著力緩解貴州重大民生領域融資瓶頸，積極支持貴州民生社會事業發展中獨占鰲頭。在貴州加速發展、加快轉型、推動跨越的新起點，國開行省分行將在為支持貴州推進“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)同步發展中，繼續瞄準支持畢節試驗區建設和貴州省三大集中連片特困地區扶貧攻堅，并積極為縣域經濟、小微企業、教育、醫療等民生社會事業領域提供優良的金融服務。